英宗朝議減兵數雜類_皇宋通鑒長編紀事本末

英宗朝議減兵數雜類

　　熙甯元年六月丙寅，命司馬光、滕甫同看詳裁減國用制度，仍取慶曆二年數，比見今支費有不同者開析以聞。光登對，言：「國用所以不足者，在於用度太奢，賞賜不節，宗室繁多，官職冗濫，軍旅不精。此五者，非愚臣一朝一夕所能裁減。若但欲如慶曆二年裁減制度比見今支費數，此止當下三司供析。其同與不同，立可盡見，不必更差官置局。」上因問五者利害，光具悉以對，上深開納。明日，即罷裁減局，但下三司供析而已。

　　十二月己亥朔，詔京東武衛四十二指揮並分隸河北都總管司，六指揮隸大名府路，三十六指揮分隸定州、高陽關兩路，分番往戍。先是，此軍本備河北戍守，近歲分屯諸路。朝廷將減緣邊土兵，以省三司饋餉，故有是詔。

　　二年正月乙酉，樞密院進呈減住營尚多，而驅策之方猶少。但如種古之徒，已不獲自盡矣。

　　十月戊戌，上問節財如何，王安石對以減兵最急。上曰：「比慶歷數，已甚減矣。惟別有措置乃可耳。」安石曰：「精訓練募兵，而鼓舞三路百姓習兵，則兵可省。」先是，陳升之建議：「衛兵年四十以上稍不中程者，量減請受。」從之。淮南呂公弼上言以為：「既使之去本土，又減其常廩，于人情未安。且事體甚大，難遂行也。」於是上問升之：「退軍事，當時曾與密院眾商量否？今卻皆爭論以為難，此乃是合退作剩員優假之故。別立等，有何所傷？」公弼言：「臣不比它人立事取名，恐誤陛下事。若二十萬眾皆變，為之奈何？」升之具論祖宗舊法。曾公亮曰：「為之當有漸。」王安石亦雲。上曰：「但執政協心，不扇動人情，自無事。」安石曰：「公弼來陛下處言，止是臨事而懼，固無所害。若退以語眾，乃為扇搖人情。」上曰：「柴世宗如何得兵精？」安石曰：「亦只是簡汰。然柴世宗精神之運，威令之加，有在事外者，乃能濟事，而無侮敗。」龍圖閣直學士陳薦言：「大臣建退軍之議，損禁兵月廩，使就食江淮。禁兵在京師，祖宗之制，所以重內輕外，其來已久。人情既安習，一旦輦徙，去國客食，卒伍眾多，非所以安之也。宜如舊。」上從之，卒罷退軍議。

　　閏十一月，上問府兵之制，曰：「府兵與租庸調法相須。」安石曰：「今上番者，即以衣糧給之，則無貧富，皆可入衛出戍。雖未有租庸調法，亦可為也。但義勇不須刺手背，刺何補於制禦之實？今既良民為之，當以義禮獎養。刺手背但使其不樂，而實無補也。又擇其鄉閭豪傑為之將校，量加獎拔，則人自悅服。今募兵宿衛，乃有積官至刺史、防團者。移此與彼，固無不可。陛下審擇近臣，使皆有政事之才，則他時可比數，且祖宗朝，北鄙無警，即便罷兵。今既講和而屯兵至多，徒耗錢帛。」文彥博曰：「自古皆募營兵，遇事息即罷。漢文帝以恭儉，故至武帝時府庫充實，然因用兵，卒致公私匱乏。」上曰：「文、景恭儉，豈是庶事不為以致富盛？蓋能立制度，所以有成效也。如仁宗朝，何嘗橫有費用？止緣眾人妄耗物力，府庫遂空。」韓絳曰：「朝廷須修法度，愛惜財帛，乃能休息生靈。一人獨儉，未足成化。」陳升之曰：「已議暗消本路特兵，於京東招補，亦將有序，不數年可見效矣。」呂公弼曰：「緣邊之兵，不可多減，若遇大閱，人數全少，北人觀之非便。」彥博曰：「自有遣戍兵，不至闕事也。」上曰：「卿等可詳議以聞。」

　　九月乙亥，上謂陳升之、王安石曰：「今賦入非不多，只是用度無節，如何節用？」升之、安石皆言兵及宗室之費。上曰：「朕嘗問王存以兵費，乃言：『臣不曾講兵書。』」因問安石如何省兵。安石曰：「陛下今欲省兵，當擇邊州人付以一州，令各自精練，仍鼓舞其州民，使各習，則兵可省。前日陛下所召種古等數人，臣略與語，似亦皆可付一州。臣因與言：『古今邊州有兵五千處，若止揀留三千，仍以二千人衣糧之費令以鼓舞，所留兵及州民使習兵戰，則可以戰守否？』古乃言：『若果然止得二千人兵，亦可矣。』」上言太祖付邊將事，安石曰：「今有可勝太祖時：並邊民戶日蕃息，所恃不盡，在募兵而已。若募兵令邊將得自揀擇訓練，如太祖時，則尤易以待敵。」上言：「五代時，方鎮皆豪傑，所以能自守一方，不須朝廷之助。」安石曰：「五代時方鎮豈皆豪傑？如羅洪信，乃是眾人求主不得，大呼於眾：『誰能為節度使者？』洪信出應募，遂立以為帥。然亦能獨保一鎮者，以其任事得自專故也。今朝廷待邊將拘制之法，令將此等軍。今募兵出於無賴之人，尚可為軍廂主，則近臣以上，豈可不及此輩？此乃先王成法，社稷之長計也。」上極以為然。

　　十二月乙亥，上論及邊兵已不足以守，雖費衣糧，然又不可減。王安石曰：「今若更減，即誠無以待緩急；不減，則費用無有巳時。若不能治兵稍復古制，則中國決無富強之理。」上因言：「義勇可使分為四蕃出戍。」呂公弼曰：「須先省得募兵，乃可議此。」安石曰：「計每歲募兵所死亡之數，乃以義勇補之可也。」上問：「唐都關中，府兵多在關中，則為強本。今都關東而府兵盛，則京師更不足待外方。」安石曰：「府兵處處可為，又可令入衙。」公弼與韓絳皆以入衛為難。文彥博曰：「曹、濮人專為盜賊，豈宜使入衛？」安石曰：「曹、濮人豈可應募諸班諸軍者？應募皆暴猾無賴之人，尚亦以為虞。義勇皆良民，又以有物力戶為將校，豈可卻以為虞？」陳升之欲令義勇以漸戍近州，安石曰：「藥不暝，眩疾不瘳。陛下若欲變數百年募兵之弊，則宜果斷，詳立法制，令本末備具。不然，無補也。」上以為須豫立定條法，不要宣佈，以漸推行可也。樞密退，安石白上曰：「陛下以為柴世宗能辟土疆、服天下者何也？」上曰：「莫是能果斷否？」安石曰：「柴世宗能使兵威複振，非但高平之戰能斬樊愛能而已。天下盜賊殺人亡命，日募以為禁軍，史臣以為當時孤子寡婦見讎仇而不敢校，後悔之莫有貸者。臣謂史官不足以知世宗，世宗非悔也。方中國兵弱，以為非募此等人，不足以勝諸僭偽之國。及所募已足，則法不可久弛，故不復貸其死。此乃定計數於前，必事成功於後，豈以為失策而更悔也？世宗募盜賊殺人亡命者以為禁衛不以為虞者，誠有帝王威略故也。今當平世，發義勇入衛，有爵賞之勸、祿賜之利，而乃更憂其為變，恐非篤論。蓋今人習見募兵，而不見民兵之事久，故一聞此議，則不能無駭。然募兵之法不變，乃實有可憂。」

　　此據《日錄》，乃二年十二月十三日。朱本系三年十二月。

　　兵部上陝西、河北、河東義勇數：陝西路二十六郡，舊籍十五萬三千四百，益以環慶、延州保毅弓箭手三千八百，總十五萬六千八百，為指揮三百二十一；河北三十三郡，舊籍十八萬九千二百，今籍十八萬六千四百，為指揮四百三十；而河東二十郡，自慶曆後，總七萬七千，為指揮一百五十九。凡三路義勇之兵，總四十二萬餘三千五百人。河東、陝西弓箭手數：河東七郡舊籍七千五百，今籍七千；陝西十郡並寨戶舊籍四萬六千三百，惟秦鳳有寨戶，陝西無戶籍數。其後義勇浸消，悉聯以為保甲雲。

　　聯為保甲，在六年十二月二十六日。此並據《兵志》第三卷熙寧二年事增入。

　　二年三月壬辰朔，樞密副使韓絳與文彥博、呂公弼爭議揀退禁軍。彥博、公弼極言其不便，上命且依舊制。是日，絳亦稱疾在告。是月，詔並龍猛八指揮為六。舊三百五十八為額，自康定、慶曆以來，諸軍間有並廢，至熙甯初大整軍額，有就而合者，如龍衛三十九指揮並為二十；有以全部付隸者：宣威併入威猛、廣捷，而宣威廢罷。契丹直撥入神騎，而契丹直廢罷。有並營而增額：加宣武二十指揮四百人額並為十二指揮，五百人為額。有就而易名者：如驍猛四指揮，以第四一指揮改充驍雄，存三指揮。自是部伍整肅，無有名存而實闕者。

　　七月丙申，王安石進呈蔡挺乞以義勇為五番教閱事。上因論及民兵，安石曰：「募兵未可全罷，民兵可漸複。雖府界亦可為。至於廣南，尤不可緩。今中國募禁軍往戍多死，此害于仁政。陛下誠罷軍職，以所得官十二三鼓舞百姓豪傑，使趨為民兵，則事甚易成。」上患密院不肯措置義勇。安石曰：「陛下誠欲行，則孰能禦之？此在陛下也。」因為上言：「國之大政，任兵、農。」上曰：「先措置得兵乃及農，緣治農事須財。兵不省，即無由足。」安石曰：「農事亦不可在兵事之後。前代興王知不廢農事，乃能並天下。興農事啟不費國財，但因民所利而利之，則亦因民財力而用也。」涇、渭、儀、原四州義勇萬五千人，舊制戍守，經略使蔡挺始令遇上番，依諸軍結陣隊分隸諸將，選藝精者遷補，給官馬、月廩、時帛，郊賞與正兵同，遂與正兵相參戰守。時土兵有闕，詔募三千人。挺奏以：「義勇點刺累年，雖訓練以時，而未施於征防。意可以案府兵遺法，俾之番戍，無補所闕土兵。」詔複問以措置遠近、分番之法，挺即條上，以四州義勇分五番，番三千人。防秋以八月十五日上，十月罷；防春以正月十五日上，三月罷。周而復始之。募土兵，歲減糧八萬石、料錢六千餘緡、春冬衣萬五千疋、綿三萬七千兩。詔從之，行之諸路。

　　十二月壬申，詔樞密使文彥博等對資政殿。彥博等出上在京開封府界及京東等路禁軍數，上亦自內出治平中兵數相參照，顧問久之，遂詔殿前司虎翼除水軍一指揮外，存

　　六十指揮，各以五百人為額，總計三萬四百人在京。增廣義勇五指揮，共二千人；開封府界定六萬三千人，在京東五萬一千二百人，兩浙四千人，江東三千二百人，江西六千八百人，湖南八千三百人，湖北萬二千人，福建四千五百人，廣南東、西各千二百人，川、峽三路共四千四百人為額。在京其餘指揮，並河東、陝西、京西、淮南路，前已撥並；其河北以人數尚多，須後議之。

　　四年三月癸醜，上論農兵事，欲行宋道之策，召人免稅充弓箭手事。文彥博以為決不可行。安石曰：「恐可行，但亦不須如此，誠以利害驅民訓習，則何必用宋道之策？」上欲擇人判兵部如司農，安石曰：「京諸司固足以提天下之綱要，非特兵部也。」上曰：「兵部最所急故也。」安石曰：「誠如此。」

　　陳瓘論曰：「安石曰：民可以利驅，使趨為兵。安石此語，亦欲變募兵宿衛法故也。」

　　宋道，河南人，時為都官郎中、同提舉三門白波輦運。嘗應詔言五事，其五曰增置沿邊弓箭手以省戍兵。又嘗言請仿古民兵之法，籍邊丁，蠲其稅，無廢縣官，而習山川之便，乃得戰士二十萬。事多施行雲。

　　七月，詔揀諸路兵半分，年四十五以下勝甲者並為大分，五十以上願為民者聽之。舊制，兵至六十一始免，猶不即許也。至是，免為民者甚眾。

　　十二月丙寅，樞密院言：「諸路廂車名額猥多，自騎射至牢城，其名凡二百二十三。其間因事募人，團立新額，或因工作、榷酤、水陸送運、通道山險橋樑、郵傳馬牧、堤防堰埭，若此者，事存而名未可廢。及剩員、府牢城，皆待有罪配隸之人，壯城專治城隍，不給他役，別為一軍，而教閱廂軍亦自為額。請以諸路不教閱廂軍並為一額，餘從省廢。其移並如禁軍法。」奏可。遂下諸路轉運司，以州大小高下為序，始自某州為第一指揮，差次至某州，凡為若干指揮，每指揮無過五百人。河北曰崇勝，河東曰雄猛，陝西曰保寧，京東曰奉化，京西曰勁武，淮南曰寧淮，兩浙曰崇節，江南曰效勇，荊湖曰宣節，福建曰保節，廣南曰清化，川峽四路曰克寧。總天下廂兵馬步指揮凡八百四十，其為兵凡二十二萬七千六百二十七人，而府界及諸司或因事募兵之額不與焉。

　　五年正月。先是，曾孝寬為王安石言：「有軍士深詆朝廷，尤以移並營房為不便。或言今連陰如此，正是造反時。」安石具以白上。文彥博曰：「近日朝廷更張，人情洶洶非一。」安石曰：「朝廷事合更張，豈可因循？如並營事，亦合如此，此輩乃敢紛紛，公肆詆毀，誠無忌憚。至言欲造反，恐須深察！」吳充曰：「並營事已久，人習熟，何緣有此？近來惟保甲事，人情不安。」上言太祖善禦兵，又言斬川班事。安石曰：「五代兵驕。太祖若所見與常人同，則因循姑息，終不能成大業。惟能勇，故能帖服此輩，大有所為。然恃募兵以為國，終非所以安宗廟社稷。」上曰：「如慶卒柔遠之變，賴屬戶乃能定。然則募兵，豈可專恃？」上欲得詆毀軍士主名，樞密院請責殿前馬步三帥，安石請委皇城司，上曰：「不如付之開封府。」乃令安石召元絳至安石第諭意。

　　林希《野史》雲：初，司馬光貽書王安石，闕下爭傳之。安石患之。凡傳其書，往往陰中以事。民間又偽為光一書，詆安石尤甚，其辭鄙俚。上聞之，謂左右曰：「此決非光所為。」安石盛怒曰：「此由光好傳私書以買名，故致流俗亦效之，使新法沮格，異論紛然，皆光倡之。」即付獄窮治其所從得者，乃皇城使沈惟恭客孫杞所為。惟恭居常告杞以時事，又語嘗涉乘輿，戲令杞為此書，以資笑謔。惟恭流海島，杞棄市，以深禁民間私議己者。其後探伺者分佈都下。又明年，曾孝寬以修起居注侍上，因言民間往往有怨語，不可不禁。安石乃使皇城司遣人密伺於道，有語言戲笑及時事者皆付獄。上度其本非邪謀，多寬釋之。保甲民有為匿名書揭於木杪，言今不聊生，當速求自全之計，期訴於朝。安石大怒，乃出錢五百千以捕為書者。既而村民有偶語者曰：「農事方興而驅我閱武，非斬王相，我輩不得休息。」邏者得之付獄，安石意為匿名書者必此人也，使鍛煉成獄。民不勝榜掠，而終不伏。法官以詬罵大臣，坐徒三年。上笑曰：「村民無知，止令杖臀十七而已。」開封推官葉溫叟在府不及一歲，凡治竊議時事及詬罵王安石者三十餘獄。林希所雲，須細考之。七月已亥、閏七月癸酉皆有匿名書事，當並考之。四年三月己酉，孝寬乞立賞捕扇惑保甲人，與此相關雲。

　　七月壬寅，詔步軍司床子弩雄武五指揮九百三十九人撥並為兩指揮，飛山雄武指揮一千二百人亦撥並為兩指揮，每指揮並以五百人為額，仍契勘在京見今諸軍已來撥並數目以聞。

　　六年三月癸亥，上謂王安石曰：「宿衛親事官有擊指揮使傷首者，而主名未立。宿

　　衛法不可以不急變革。」安石曰：「臣固嘗論此，此固易變，但要措置有方。」

　　陳瓘論曰：安石欲變宿衛之法，先于經義創立新說，然後造為神考聖訓，謂當急變其法。蓋托於先訓，則可以為聖王遵行；文以經術，則可以禁士大夫之竊議。二者行于前，三衛作於後，漸危根本，忠義寒心。人皆獨罪於一京，安知謀發于私史？若非陛下守藝祖之宏規，循累朝之成憲，使彼二書之說以敘行之，今日不知其如何矣！

　　十月甲戌，並龍衛三十九指揮為二十指揮。庚寅，上曰：「裁併軍營，凡省軍員四千餘人，此十萬軍之資也。若訓練既精，人得其用，不惟勝敵，兼亦省財。」王安石等曰：「累歲以來，陛下選用使臣，專令訓練。間禦便殿，躬親試閱。賞罰既明，士卒知勸。觀其技藝之精，一人可敵數夫，此實國家安危所系也。」安石又言：「並營練卒事既有效，凡此皆無害於人，而不道者乃妄相扇動。」上曰：「須漸定去之。」安石曰：「今已帖息矣。」

　　八年三月乙卯，閱諸軍轉員，三日止。舊制，捧日都虞候四人，至是五人，而馬軍都指揮使但闕驍騎一人，以捧日一人補驍騎軍主，餘四人如故，則以次軍分皆不得遷。乃補四人者，並為馬步軍副都軍頭。又以龍衛、拱聖、驍騎、武騎、寧朔、神騎舊百三十一指揮，後省五十指揮，而兼管馬軍。指揮使以下已補八十一指揮正額外，數猶有餘，乃于所省指揮內未移並者四十三指揮，且置下名指揮使、副使各一人、軍使三人，以次第遷。

　　元豐二年六月，詔捧日、龍衛、鈯直、左射指揮均撥人捧日、龍衛諸指揮更不補人。其四指揮請受錢帛等，委群牧司；糧草委提點倉場司封樁。

　　八年三月，凡禁軍之最親近者執事殿陛，宿衛官省扈從乘輿，號諸班直。非諸班直，隸於御前忠佐軍頭司、皇城司、騏驥院，餘軍皆以守京師，備征戍。其出戍邊或諸州更戍者，謂之屯駐；非戊諸州而隸于總管司者，謂之駐泊；非屯駐、駐泊而以糴賤留便廩給，謂之就糧；諸司募者曰役兵；諸州募者曰本城廂兵；教閱者為教閱廂兵；蕃人內附糾合其人而用之者曰蕃兵；什伍其民而教之武事曰民兵。熙甯、元豐之間，兵制大備矣。

　　此《兵志》首篇新敘，今掇取附見。

　　凡禁軍，奉錢千為上軍，五百以上為中軍，以下為下軍。其賞罰遷敘視此為等。其政令掌於樞密院，歲以秋月校其藝能而賞勸之。熙寧之籍天下禁軍凡五十六萬八千六百八十八人，元豐之籍六十一萬二千二百四十三人。初，上即位，總治平之兵一百十六萬一千，而禁軍步、騎六十六萬三千，校慶曆之籍減幾十萬，開寶增至七十萬二千。上患兵冗，邦用不繼，始議銷並，及親制選練修飾武備之法甚眾。一日，顧謂輔臣曰：「前世為亂者，皆無賴不逞之人。藝祖平定天下，悉招聚之，刺以為兵，連營以居，什伍相制。節以軍法，厚祿其長，使自愛重。付以生殺。寓威於階級之間，使不得動。既無敢為非，因取其力以衛養良民，俾各安田裡，所以太平之業定而無叛民，自古未有及此者。藝祖養兵止二十二萬余，諸道十余萬。使京師之兵民以制諸道，而無外亂；合諸道之兵足以當京師，則無內變。內外相制，無偏重之患。天下承平百有餘年，蓋本於此。」初，上欲省兵，王安石對曰：「揀練募兵，而鼓舞三路之民習兵，則兵可省。」其後遂什伍畿甸之民以為保甲，諸路亦以次推行。元豐中，義勇、保甲遂上番，以代禁衛，其巡檢、縣尉司所省募兵數萬。詔闕額弗補者，會其財費儲之，專以待武備之用。自後民兵數遂逾募兵，而國用紓。又議欲擇民之材武者，若唐府兵，蕃以上備宿衛。事雖未行，然其規模宏遠矣。

　　此《兵志》首篇所雲，今附見，須詳考存兵數也。國朝以備戰衛為禁軍，以給徒役為廂軍，各隸其州之本城內，總于侍衛司，而尚書兵部掌其政令。因事立名者，各隸於其部。又以廂軍教閱者，始號廂禁軍，後皆以為下禁軍。其給始于諸司者，亦各以其事役屬焉。熙寧三年，詔以禁軍分五都法檢治廂軍。其後禁軍或降剩員，或升階以備廂軍。諸路力役之事廣，則間詔增募。而京西轉運司所募，多至三萬人。陝西減額五千人，亦至三萬人。河朔流民寓京東者，如舊制募士教閱，以為忠果二十指揮，分隸河北總管。以除道恤饑、河北及熙河路修城壘，河北所募五千人，熙河亦三個人。修京城，以廢馬監兵置廣固、保忠凡十指揮，亦五千人。湖南徭人平，戎、瀘軍興，化河轉漕，又皆增置。大抵熙甯、元豐之間，廂軍之數，視祖宗時蓋眾矣。自五代後，凡國之役皆調於民，故民以勞弊。宋有天下，悉役廂軍，凡役非工徒營繕，民無與焉，故天下民力完固，承平百年。

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