仁宗朝義倉_皇宋通鑒長編紀事本末

仁宗朝義倉

　　慶曆元年九月乙亥，詔天下立義倉。自乾德初置義倉，未久而罷。明道二年，詔議複之，不果。景祐中，集賢校理王琪上疏，引隋唐故事請複置，曰：　「唐貞觀中，自王公以下，墾田畝稅二升，其實太重。至永徽以後，自上戶以降，計戶以粟，亦複不均。今宜令五等以上戶計夏、秋二鬥別輸一升，隨稅以人，水旱稅減則免輸，州縣擇便地別置倉貯之，領於轉運使。今以一中郡計之，正稅歲入十萬石，則義倉歲得五千石，推而廣之，其利博矣。」因言：「明道中最為饑歉，國家欲盡貸饑民則兵食不足，故民有流轉之患。是時兼併之家，出粟數千石即補官，是豈以爵為輕歟？特愛民濟物不獲已而為之爾，與夫乘歲之豐收羨餘之人，於天下之廣，為無窮之利，豈不大哉？且兼併之家，占田常廣，則義倉所人常多；中下之家，占田常狹，則義倉所人常少。及水旱賑給，則兼併之家未必待此而濟，中下之家實先受其賜矣。損有餘補不足，天下之利也。」事下有司，會議者異同而止，於是琪複上其議，上納之。已而眾論紛然，以為不便，遂詔令第上三等戶輸粟，尋複罷。

　　止令上三等戶輸義倉，乃明年正月戊午日事。

　　皇佑五年十二月，左司諫賈黯建言：「天下無事，年谷豐熟，則民人安樂，父子相保。一遇水旱，則流離死亡，捐棄道路。發倉廩以賑之則糴不足，課粟富人則力不瞻，轉輸千里則不及事，移民就谷則遠近交困。朝廷之臣、郡縣之吏，倉卒不知所出，則民饑而死者，已過半矣！夫水旱之災，雖堯、湯所不克，今不思所以備災之術，而歲幸年穀之熟，則是求出於堯、湯所不可必者也。臣嘗讀隋史，見所謂立民社義倉者，取之以時而藏之於民，下足以備凶荒，而上實無所利焉。願仿隋制，詔仿天下州軍，遇年谷豐熟，立法勸課，蓄積以備災，此孟子所謂樂歲粒米狼戾，多取之亦不為虐者也。況取之以為民耶？」下其議司農寺，且命李兌與黯合議以聞，乃下諸路度可否，而以為可行者才四路，餘或謂賦稅之外兩重供輸，或謂恐招盜賊，或謂已有常平足以贍給，或謂置倉煩擾。於是黯複上奏曰：「臣嘗判尚書刑部，見天下歲斷死刑多至四千餘人，其間盜賊率十七八。原其所自，蓋愚民迫於饑寒，因之水旱，枉陷重辟，故臣請立民社義倉，以備凶歲。今諸路所陳，類皆妄議。若謂賦稅之外兩重供輸，則義倉之意，乃教民儲積，以備水旱。官為立法，非以自利，行之既久，民必樂輸。若謂恐招盜賊，則盜賊利在輕貨，不在粟麥。今鄉村富室，有貯粟數萬石者，亦不聞有劫掠之虞。且盜賊之起，本由貧困。臣建此議，欲使民有貯積，雖遇水旱，不憂乏絕，則人人自愛而重犯法，此正銷除盜賊之原也。若謂已有常平倉足以贍給，則常平之設，蓋以准平谷價，使無甚貴甚賤之傷，或遇凶荒，發以賑救，則已失其本意，而常平之費又出公帑。方今國用頗乏，所蓄不厚。近歲非無常平，而小有水旱，輒致流離，餓莩起為盜賊，則是常平果不足仰以賑給也。若謂置倉廩斂材木恐為煩擾，則臣聞以佚道使民，雖勞不怨。義倉之設，本為百姓，曉諭誠至，約束誠勤，則下民雖愚，宜無所憚。況今州縣修治郵傳驛舍，皆斂於民，豈於義倉，獨畏煩擾？人情可與樂成，不可與慮始。如臣言可采，願自朝廷斷而行之。」然當時牽於眾論，終不行。

學達書庫(xuoda.com)