真宗政跡_皇宋通鑒長編紀事本末

真宗政跡

　　至道三年十二月。國初罷節鎮統支郡，以轉運使領諸路事。其合、別未有定制。京西或為兩路；河北既分南路，又分東西路；陝西分為陝西河北、西南兩路，又為陝府西北路；淮南分為西路；江南分為東、西路；荊湖兩路或通置一使；兩浙或為東北路，其西南路實兼福建；劍南初曰西川，後分峽路，西川又分東、西路，尋並之。是歲，始定為十五路，一曰京東路，二曰京西路，三曰河北路，四曰河東路，五曰陝西路，六曰淮南路，七曰江南路，八曰荊湖南路，九曰荊湖北路，十曰兩浙路，十一曰福建路，十二曰西

　　川路，十三曰峽路，十四曰廣南東路，十五曰廣南西路。

　　咸平二年三月戊辰，荊湖南、北路始置兩使。

　　凡租稅，有穀、帛、金鐵、物產四類。穀之品七，一曰粟，二曰稻，三曰麥，四曰黍，五曰稌，六曰菽，七曰雜子。布帛絲綿之品十，一曰羅，二曰綾，三曰絹，四曰紗，五曰絁，六曰綢，七曰雜折，八曰絲線，九曰綿，十曰帛。金鐵之品四，一曰金，二曰銀，三曰鐵臘，四曰銅鐵。物產之品六，一曰六畜，二曰齒革翎毛，三曰茶鹽，四曰竹木麻草萏茭，五曰果藥油紙薪炭漆蠟，六日雜物。至道末，歲收穀二千一百七十一萬七十余石，錢四百六十五萬貫，絹一百六十二萬餘疋，綢絁二十七萬二千餘疋，絲線一百四十一萬餘兩，綿五百一十七萬餘兩，茶四十九萬斤，芻茭三千萬圍，蒿二百六十八萬圍，薪二十八萬束，炭五十萬秤，鵝翎雜翎六十一萬餘莖，箭于八十七萬隻，黃蠟三十余萬斤，此皆逾十萬數者，他不復紀。

　　咸平二年七月，宰相張齊賢請給外任官職田。詔三館、秘閣檢討故事，申定其制，以官莊及遠年逃田充，悉免其稅。佃戶以浮客充，所得課租均分，如鄉戶例。州縣長吏給十之五，自餘差給。其兩京大藩府四十頃，次藩鎮三十五頃，防禦、團練州三十頃，中上刺史州二十頃，下州及軍、監十五頃，邊遠小州、上縣十頃，中縣八頃，下縣七頃。轉運使、副使十頃，兵馬都監、監押、寨主、厘務官、錄事參軍、判司農寺，比通判、幕職之數而均給之。初，三司欲令職田戶依例輸納，虞部郎中杜鎬等言：推尋故事，歷代並無輸稅之文。乃止。

　　三年十二月。河北、河東強壯，自五代時瀛、霸諸州已有之。是歲，始詔河北民家二丁、三丁籍一，四丁、五丁籍二，六丁、七丁籍三，八丁以上籍四為強壯，五百人為指揮，置指揮使。百人為都，置正副都頭二人、節級四人。所在置籍。擇善射者第補校長，聽自置。馬勝甲者，蠲其戶役。尋募其勇敢團結附大軍為柵官，給鎧甲。

　　此據《兩朝兵志》，《實錄》無之。團結勇敢附大軍，《志》又在明年，今亦附見。

　　四月九月庚寅，詔陝西民家出一丁，號保毅軍，給資糧，與正兵分戍守城壘，遣禦史吳蒨與轉運使同主其事。凡得六萬八千七百九十五人。其緣邊軍士先選中者，並升為禁軍，號保捷。

　　咸平元年，初置秦州極邊保毅，事見年末吳蒨奏所請保毅軍數。《實錄》在明年正月己酉，今並書。

　　景德二年七月甲子，詔複置賢良方正能直言極諫、博通墳典達於教化、才識兼茂明於體用、武足安邊洞明韜略、運籌決勝軍謀宏遠、才任邊寄等科，令尚書吏部傳告諸路，許文武群臣、草澤隱逸之士來應，委中書門下先加考試，如器業可觀，具名聞奏。時上謂寇准等曰：「方今文武多士，豈無材識優異未升進者耶？至於將帥之佐，尤難得人。前代試以制策，觀其能否，用求實材，亦為國之遠圖也。」因出唐朝制科之目，采其六用之。

　　三年正月，始置常平倉。先是，言事者以為水旱災沴有備無患，古有常平倉，今可複置。請於京東西、河東、陝西、江淮、兩浙計戶口多少量留上供錢，自千至二萬貫，令轉運使每州擇清幹官主之，專委司農寺總領，三司無得輒用。每歲夏秋，准市估加錢收糴。貴則減價出糶，俟十年有增羨，則以本錢還三司。詔三司集議，請如所奏，而緣邊不增置。於是司農官吏創廨舍，藏籍帳，度支別置常平倉案，大率萬戶歲余萬石，止于五萬石，或三年以上不經糶，則回充糧廩，別以新粟補之。

　　四年七月癸巳，複置諸路提點刑獄官。先是，上出筆記六事，指其一謂王旦曰：「勤恤民隱，遴柬庶官，朕無日不念也。所慮四方刑獄官吏未盡得人，一夫受冤，即召災沴。今軍民事務雖有轉運使，且地遠無由知。先帝常選朝臣為諸路提點刑獄，今可複置，仍以使臣副之。」先命中書、樞密院擇官具名進內。上曰：「河北、陝西地控邊要，尤須得人，取性度平和有執守者。」故親選太常博士陳綸、李及，自餘擬名以聞，咸引對於長春殿，遣之所至，專察視內禁審詳案牒，州郡不得迎送。聚會所部，每旬具囚系犯，由訊鞠次第申報，常檢舉催督。在系久者，即馳往案問。出入人罪者，移牒覆勘，劾官吏以聞。諸色詞訴逐州斷遣不當、已經轉運使披斷未允者，並收接施行。官吏貪濁弛慢者，具名以聞。敢有庇匿，並當加罪。仍借緋紫，以三年為任，增給緡錢如轉運使之數。內出御前印紙為曆，書其績效，中書、樞密院集其名，代還考課，議功行賞。如刑獄枉濫、不能摘舉官吏曠弛、不能彈奏務從畏避者，置以深罪。

　　八月壬寅。自罷兵之後，議者頗以國馬煩耗，歲費縑繒，雖市得尤眾，而損失亦多。知樞密院事陳堯叟獨謂：「群牧之設，國家巨防。今愚淺之說以馬為不急之務，則士卒亦當遣而還農也。」作《群牧議》以獻，勒石大名監。乙巳，制群牧制置使，命堯叟兼之。堯叟初為群牧使，及掌樞密，即罷其任。於是內侍副都知閻承翰為都監。堯叟自陳職居近密，而與承翰聯事，合避物議。上曰：「國馬戎事之本，宜得大臣總領，不可避也。」堯叟尋以本司事多，請但署檢，其帖牒委使、副、判官印署施行。從之。尋又增置判官之員。

　　增置判官在九月丁亥，今並書之。

　　咸平元年七月。先是，有詔諸路課民種桑棗。廣西轉運使陳堯叟上言曰：「臣所部諸州，土風本異，田多山石，地少桑蠶。昔雲八蠶之綿，諒非五嶺之俗。度其所產，恐在安南。今其民除耕水田外，地利之博者，惟麻耳。麻苧所種，與桑柘不殊。既成宿根，旋擢新幹矣。枝葉裁茂則刈獲是聞，周歲之間三收其苧。複因其本十年不衰，始離田疇，即可紡績。然布之出，每端止售百錢，蓋織者眾而市者少故也。有遺利而民艱資。今臣以國家軍須所急布帛為先，因勸諭部民廣植麻苧，以錢鹽折變收市之。未及二年，已得三十七萬餘疋。自朝廷克平交廣，布帛之供，歲止及萬，較今所得，何止十倍其多？今樹藝之民相率競勸，杼柚之功日以滋廣。欲自今許以所種麻苧頃畝折桑棗之數，諸縣令、佐依例書曆為課，民以布赴官賣者，免其算稅。如此則布帛上供，泉貨下流，公私交濟，其利甚溥。」詔從之。

　　二年四月。先是，左正言耿望知襄州，建議襄陽縣有淳河，舊作堤截水入官渠，溉民田三千頃；宜城縣有蠻河，溉田七百頃，又有屯田三百餘頃。請于舊地兼括荒田，置營田上、中、下三務，調夫五百築堤，仍集鄰州兵，每務二百，荊湖市牛七百頭分給之。上曰：「屯田之廢久矣，苟如此，亦足為勸農之始。」今望躬按視。即以望為右司諫、直史館、京西轉運使，與副使朱台符並兼本路制置營田事。是歲，種稻三百餘頃。望初請以大理寺丞武程總營田務事。程上疏言其不便，詔移程於它郡，別選官代之，俟異日務成，較其利害，取進止，行賞罰焉。汝州舊有洛陽南務，遣內園兵士種稻。雍熙中，以所收薄，且擾人，廢之賦貧民。於是從台符之請複置。募民二百餘戶，自備耕牛，就置團長，京朝官專掌之，墾六百頃，導汝水澆溉，歲收二萬三千石。

　　耿望除右司諫、直史館、京西轉運使，與副使朱台符兼制置營田，乃此月丙子。今並書之月末。耿望，未見。

　　十月。先是，福建路不置惠民倉。庫部員外郎成肅以為遠俗尤宜存撫，請增置焉。戊午，詔從肅請。丙午，令諸路轉運司申淳化惠民之制，歲豐熟則增價以糴，饑歉則減直而出之。

　　大中祥符二年十一月丙辰，上作文武七條，賜文臣任轉運使以下至知縣者，武臣任部署以下至巡檢者。賜幕職州縣監務官《戒勵敕》。上謂宰臣曰：「群臣奏事，朕以職業戒之，因念漢制刺史以六條，武臣有諸葛亮七戒。朕今參求要道，以儆勵君臣。又思先朝以《儒行篇》賜近臣，今可以並賜一軸。」

　　咸平二年五月丁酉，以殿中丞鄄城馬元方權戶部判官，從戶部使陳恕所奏也。元方嘗建言：「方春民乏絕時，請預給庫錢，約至夏秋，令輸絹於官。公私便之。」朝廷因下其法于諸道，今預買絹蓋始此。

　　《馬元方傳》：戶部使陳恕奏元方為戶部判官，元方言：「方春民貧，請貸庫錢。至夏秋，令以絹輸官。」行之，公私果便，因下其法諸路。按：元方以戶部判官在咸平二年五月，後知徐州，景德元年十一月為梓州路轉運使。本傳、附傳皆同。範鎮《東齋記》雲：太宗時，馬元方為三司判官。建言：「方春民乏絕時，預給庫錢貸之。至夏秋，令輸絹於官。預買絹蓋始於此。」鎮所記與《元方傳》同，今從之。王辟之《澠水燕談》獨雲：祥符初，王旭知潁州，因歲饑，出庫錢貸民，約蠶熟，千輸一縑。其後李士衡行之陝西，民以為便。今行天下，於歲首給之，號「和買絹」。或曰：預買始於旭也，今不取。又按「實錄」，大中祥符三年閏二月己未，河北轉運使李士衡言：本路給諸軍帛七十萬，民間罕有緡錢。常預假於豪民，出倍稱之息，及期則輸賦之外，先償逋員，以是工機之利愈薄。請令官司預給帛錢，俾及時輸送，則民獲利而官亦足用。從之。仍令優與其直。士衡正傳、附傳皆雲：因詔推其法於天下。范仲淹作《李士衡神道碑》亦雲：為河北轉運使，建言：民乏泉貨，每春取絹直於豪戶，其息必倍。本道歲給諸軍帛七十萬疋，不足則市於民。請使民預受其直，則公私交濟。制從之。今行于諸道。蓋馬元方任三司實創此議，雖布其法于諸道，有即奉行者，亦未有即奉行者。及李士衡在河北，複以為請，始行于河北，然諸道亦未遍。其後左藏、內藏庫災，又特行於京東西。范仲淹所謂「今行于諸道」者，蓋指景祐間也。行於京東西，乃祥符九年春。

　　大中祥符四年六月甲子，監察禦史張廓上言：「天下曠土甚多，請依唐宇文螎所奏，遣官檢括土田。」上曰：「此事未可遽行。然今天下賦稅不均，富者地廣租輕，貧者地蹙租重，由是富者益富，貧者益貧，茲大弊也。」王旦等曰：「田賦不均，誠如聖旨。但改定之法，亦須馴致。或命近臣專領，委其擇人，令自一州一縣條約之，則民不擾而事必集矣。」

　　天禧四年九月，詔翰林侍讀學士張知白、玉清昭應宮副使林特、三司使李士衡、龍圖閣學士陳堯諮、樞密直學士薛映、李及、馬元方、張士遜、兵部侍郎馬亮、給事中李應機、王隨、右諫議大夫段煜各舉常參官堪錢谷任使者二人。工部尚書晁迥、翰林學士楊億、劉筠、晏殊、龍圖閣直學士呂夷簡、戶部侍郎李維、知制誥李諮、宋綬、張師德各舉文譽優長履行清潔者二人。給事中樂黃目、孫奭、右諫議大夫趙稹、龍圖閣待制李虛己、李行簡、少府監薛顏、太常少卿趙湘各舉可守大藩者二人。知制誥祖士衡、錢易、知雜禦史劉煜、直龍圖閣魯宗道、馮元各舉堪禦史者二人。諸路轉運使副、勸農使各舉幕職州縣官堪知縣者二人。限十日內具名以聞。

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