世界王牌特種部隊實錄(61)_王軍校

六一

　　最初，特別行動部隊司令部希望第23軍只擔負純粹的特別行動任務，MAC同意這個要求。林德塞將軍最關注的是：他調整改革第23軍的計劃必須通過MAC才能實施，目前的行政隸屬關係，對建立國會所要求的指揮司令部是一個阻礙。他認為，解決的辦法是將第23軍升格為空軍作戰指揮部，空軍參謀長蘭瑞·威爾士同意了這個方案。1990年5月22日，空軍第23軍成為空軍特別行動司令部（AFSOC)。軍費預算和項目發展，對國會和林德塞將軍來說，MFP-11財政計劃意味著特種部隊在軍費預算上擁有特權。儘管《努·考安修正案》所催生的MFP-11財政計劃是專門針對特種部隊的軍費預算，但對法律條文可以有不同的解釋，國防部的一些辦公室認為，新的司令部不應該有自己的計劃項目備忘錄。林德塞將軍和其他一些人持相反的意見，經過艱苦的努力，司令部終於爭得了做預算和計劃項目備忘錄的權力。但爭論一直在繼續，直到1988年9月，參議員努·考安對國會的意圖作了闡述：法律明確表明，特別行動部隊司令部司令有權單獨制定項目計劃備忘錄。同月，國會頒佈了《公共法100-456》，明確規定特別行動部隊司令部總司令直接向國防部長提交計劃項目備忘錄。

　　1989年1月24日，國防部長助理威廉·達福特簽署備忘錄，使特別行動部隊司令部擁有基於MFP-11的預算權。隨後，1990年10月1日，國防部長辦公室將MFP-11的選擇權授予特別行動部隊司令部。1991年10月，又授予其對MFP-11的全部權力。至此，在美軍歷史上，一個兵種的總司令首次有權作出軍費預算和計劃項目備忘錄。

　　為了作出全部所屬特種部隊的預算和項目計劃備忘錄，司令部要建立一套項目計劃和預算的系統。即使有國會的授權，司令部發現要運行MFP-11非常困難。因為參謀力量不足，為完成這些任務，司令部採取了一些有效措施。1989年，空軍完成、提交了第一份備忘錄。1990年10月，根據達福特的指示，司令部開始執行預算權。1991年，司令部開始全面負責實施計劃項目備忘錄，司令部能夠自主地根據特種部隊的任務要求和發展需要，來制定計劃項目備忘錄並予以實施。MFP-11的建立，使司令部能自行決定如何在特別行動的要求和計劃方案之間尋找平衡點。

　　為了最有效地分配司令部的資源，唐甯將軍建立了《戰略計劃步驟》，在薩通將軍和斯古梅克將軍的任期內，依然沿用這個分配資源的先後順序。隨後，由於資金越來越有限，司令部必須作出重大的調整，使有限資源發揮最大的效益。

　　首先，由於資金短缺，斯古梅克將軍將司令部機關與其下屬單位合併，這樣做的結果，保證了特種部隊總司令和下屬部隊司令（被稱為「董事會」)共同決定資源的優先使用權在下屬司令部執行的過程中不會發生改變。其次，由總司令主管資源分配能確保實施過程中的「忠誠度」，軍事結構、準備、資源和戰略評估中心制定了專門的程序，以監控預算是否按「董事會」的決定實施的。通過這些措施，斯古梅克將軍確保把資金用在最需要的地方。

　　前些時，新上任的美國特種作戰指揮部指揮官霍蘭德已正式向五角大樓提出，將4 700人的特種作戰部隊增加9 000人，在2004年10月1日開始的5年期間，他需要230億美元的額外經費。霍蘭德的要求表明美國特種部隊將向「特工化轉型」，肩負在全球範圍內執行打擊「基地」和其他恐怖組織的重任。

　　五角大樓目前正在核定2004至2009會計年度的預算，預定12月送交白宮。美國特種作戰指揮部目前的年度預算是49億美元，占五角大樓預算的1.3%。霍蘭德提出增加兵員數目的比例遠遠高於其他軍種。他增加230億美元預算的要求，將使特種作戰指揮部經費在5年期間每年增加46億美元。這幾乎比目前的正常經費多出一倍。

　　美軍在阿富汗進行反恐戰爭後，雖然推翻了塔利班政權，但並沒有消滅「基地」組織。10個月已經過去了，逮捕「基地」分子的行動越來越困難。「基地」分子還和塔利班殘餘分子相互勾結，在阿富汗製造了大量恐怖事件。在世界各地，「基地」組織也在頻繁活動，僅在「9·11」一周年前夕，美國情報機構就接獲了上千條恐怖活動警告，迫使美國政府把警戒等級從「黃色」提高到「橙色」。這使美國「大當家的」非常懊惱。美國國防部長拉姆斯菲爾德也不滿意區域指揮官的表現，認為各地抓獲的恐怖分子無論從質量或數量都不盡人意，他歸咎於各軍種各部門「指揮不當，協調不力」。

　　由於下一階段的反恐戰將會既激烈但也更加隱蔽，美國高層多次商討是否把全球打擊恐怖主義戰爭的指揮權，大部分劃歸特種作戰指揮部。

　　拉姆斯菲爾德和特種部隊指揮官霍蘭德將軍會晤，商討如何加速逮捕或殲滅「基地」組織恐怖分子。當時，五角大樓力圖低調處理這次會見，稱這是一次「例行會晤」，就像拉姆斯菲爾德與其他高級將領類似會談一樣。實際上，在這次會見中拉姆斯菲爾德已向霍蘭德吐露了他的想法。

　　9月上旬，拉姆斯菲爾德和美國軍方其他區域指揮官在波林空軍基地召開會議，專門討論特種部隊職責轉移事宜。據悉，拉氏和特種作戰部隊高級指揮官都對這一改變「非常熱衷」。這些高級軍官認為，特種作戰指揮部真正有了指揮權後，將在世界各地的反恐行動中大顯身手。

　　指揮權改變後，美國中央指揮部指揮官弗蘭克斯仍繼續負責阿富汗的所有軍事行動，弗蘭克斯也指揮了對伊拉克發動的戰爭。而在巴基斯坦境內的特種作戰部隊指揮權移交給特種作戰指揮部。

　　反恐戰打響以來，美國特種部隊承受了極大的壓力。按照常規，特種作戰指揮部一般將部署海外進行戰鬥，與留在國內接受訓練和休息待命的部隊維持在一半對一半的比例。為了完成反恐任務，特種作戰部隊已降低這一比例，2/3的人員已被派往海外。陸軍的「三角洲突擊隊」和海軍的「海豹六組」，都已在阿富汗戰爭中扮演了極其重要的角色。

　　除阿富汗外，美國特種部隊在巴基斯坦、格魯吉亞、也門、非洲和菲律賓等地都有部署，承擔追捕和剷除本·拉丹的「基地」組織，以及其他恐怖分子的戰鬥。如此長的戰線，已使他們顯得人力單薄。國防部官員指出，特種作戰部隊最緊缺的是前線指揮員、通信專家和外語人才。

　　美國歷屆政府都將特種部隊和中央情報局（CIA)的任務明確分工，國會還設有監督機構。如今，五角大樓要求特種部隊指揮部派遣精銳反恐部隊「破壞和摧毀敵人資源」，甚至最終實現美軍特種部隊能夠在那些「尚未與美國直接交戰的國家」中更深入地參與長期性秘密行動。在有些情況下，美軍特種部隊將在「根本不通知當地政府」的情況下，獨立開展「秘密剿匪活動」。

　　此外，儘管由於反恐戰要求各部門通力合作，特種部隊和CIA之間的界限已逐漸模糊。雖然中央情報局長特內特宣稱，自己不反對特種部隊執行秘密任務的決定，但美軍特種部隊最終會執行傳統上由CIA執行的任務。

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