雙面人(89)_孟宇

八十九

　　副部長見抽到上上簽，心情大好，躊躇滿志的臉上放出奕奕光彩。副部長夫人雖然聽不懂監院的深奧解釋，但她知道抽了上上簽，內心很是激動，急忙重新買了一柱好香燒上，往功德箱裡多塞了不少鈔票。一行人歡歡喜喜啟程回椰城，艾和平內心忽然就很悲哀，執掌全國300多萬公安幹警的一個副部長，在行將退休的時候，內心竟是如此脆弱，一根小小竹簽左右了這麼大一個人物的喜怒哀樂。無論平日裡多麼風光，多麼樂觀豁達的人，面對離退休這道坎，都是痛苦的煎熬和折磨。艾和平明白，這是中國複雜的官僚體制決定的。官員在臺上權力太大，行使公權力可以為個人或小集團輕鬆謀取私利，官員工資不高，但是，附著在權力上的衍生利益太多，灰色收入太多……除了物質上的衍生利益，還有精神上的衍生利益：人一當上官，人格立即被周圍一幫小人拔高神話，同時，這批阿諛奉承之人，就吹你捧你，他們自己人格也依附你，使你產生領袖的幻象，連自個兒都暈忽了，直到相信了這個虛偽的神話。而官員一旦失去了權力，皮之不存，附著在這張皮上的衍生的物質利益和精神利益，一夜之間全部消失。

　　副部長抽得上簽，心情大好。離了好了寺回程路上，談鋒甚健：

　　"貪腐由集權而起。中央集權的帝國從秦始皇開始。秦始皇統一天下之後，採納丞相李斯建議，建立中央集權帝國，廢除封建制，實行郡縣制。帝國是權力社會的典型形式，皇帝是帝國的核心。

　　"集權、集權、再集權。他統一了國土，統一了軍隊，統一了法律，統一了稅收，統一了貨幣，統一了度量衡，統一了道路和車軌的寬度，統一了書寫的文字。通過焚書坑儒試圖統一人們的思想。秦始皇親自理政，因為它不但意味著決策權和審批權，還意味著立法權、司法權、監督權和最高裁判權，簡直就是集天下一切權力於一身。

　　"秦始皇所設立的三公九卿，中樞機關則設立了丞相、太尉和御史大夫。丞相總攬百官，相當於帝國的郡守;太尉掌握軍事，相當於帝國的郡尉;御史大夫負責監察，相當於帝國的郡監。其實三公九卿都是秦始皇的秘書參謀班子，基本沒有單獨決策權。

　　"秦帝國疆域遼闊，人口眾多。現代學者研究認為，秦國有效治理疆域超過200萬平方公里，治下人口3000萬人。那個時候，長江流域還沒有開發，南方還是蠻荒之地。長城以北，就是匈奴和儀狄，就連今天的首都北京都在邊境線上。從這個意義上說，秦帝國是當時世界上最強大帝國。

　　"2000多年前，沒有汽車、火車，更沒有飛機，最快捷的交通工具是馬匹和馬車；當然也沒有電話和手機，一切通訊全靠人力馬匹傳遞，邊境敵訊則靠烽火傳遞。在原始的交通和通訊條件下，治理如此規模的帝國，必須層層授權代理人管理。

　　"從郡到縣。每郡設守（行政長官）、尉（軍事長官）、監（監察專員）各一人，縣則有縣令或縣長（大縣叫縣令，小縣叫縣長）。他們由中央政府直接任命，代表皇帝行使政權。這樣，從中央到地方，行政、軍事、監察三權並列的"官員代理制度"，就在全國範圍內建立起來了。

　　"集權是貪腐的溫床。"

　　艾和平一邊吃驚地看著副部長，一邊敷衍唱和。他奇怪作為高級幹部，他怎麼會有如此深刻透徹的思想。或許是要退出歷史舞臺了，才有此徹悟。副部長又說：

　　"秦朝制定了一個畸形的俸祿制度。俸祿制度的總設計師：秦始皇，副總設計師李斯。秦始皇在39歲的壯年創造人類歷史上最強大的帝國，其自信與自負都達到了極致。他關心兩件事：第一，追求長生不老。第二，政權延續千秋萬代。長生不老是虛無縹緲的事，政權延續卻是非常現實的問題。政權延續的關鍵是控制帝國的代理人，眾多的官吏。

　　"李斯是個小人，揣摩秦王之心，阿其意，順其志，從蔡國布衣到位極人臣封侯拜相。與秦始皇結為姻親。李斯長子李由是秦始皇駙馬，三川郡守。李由回長安探親，李斯設家宴，竟有數千人出席，赴宴的車輛延綿好幾裡，陣勢之大連李斯都害怕了。

　　"丞相那一萬石的俸祿對他來說，已經微不足道了。

　　"於是，中國歷史上第一個俸祿體制出臺：低俸祿＋高賞賜。這個俸祿體制延續幾千年，直到今天。

　　"俸祿是法定的，必須按時發放，卻只可以維持體面地家用；賞賜則要根據皇帝個人喜好、心情處置。要想榮華富貴，就要討得皇帝歡心，皇帝大手筆賞賜。該制度確保官僚階層對皇權的依附性。這是一個潛規則。

　　"從秦漢一直到大清，把李自成、張獻忠、洪秀全父子、袁世凱計算在內，一共408位皇帝。諸多皇帝基本沿襲了這個俸祿制度。官僚階層最高俸祿萬石，次之2000石，七品知縣90石左右。2000多年以來，糧價有高有低，但是，基本圍繞石米接近一兩白銀價值中樞浮動。靠俸祿富貴的官員沒有。

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